2025-12-10
南方村落报
4096
12月10日，农业村落部部长韩俊在《人民日报》颁发署名文章，文章指出，加快推动种业振兴。深刻执行种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控，把当家种类牢牢攥在自己手里。加强种质资源；だ，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性种类，执行好内容性派生种类造度，抓好种类全链条治理，；ぶ忠抵恫。执行生物育种沉大专项，加快生物育种产业化利用。以下是全文：
提升农业综合出产能力和质量效益
韩 俊
加快建设农业强国，是以习近平同道为主题的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战术部署，是一项持久而艰巨的汗青工作。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）安身加快建设农业强国，对提升农业综合出产能力和质量效益作出全面部署，为“十五五”时期推动农业现代化获得沉猛进展提供了遵循。我们要把提升农业综合出产能力和质量效益作为主攻方向，进一步夯实农业发展基础，推动农业高质量发展，为稳大局、应变局、开新局提供充足底气和战术自动。
一、提升农业综合出产能力和质量效益是农业强国建设的沉大工作
“十四五”时期，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，我国农业现代化建设获得一系列沉大成就。粮食综合出产能力迈上新台阶，2024年粮食产量初次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等沉要农产品供给充足，把中国人的饭碗牢牢端在了自己手中。农业发展质量显著提升，累计建成高尺度农田超过10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%，农业科技进取贡献率超过63%，重要粮食作物耕种收根基实现全程机械化，农产品质量安全例行监测合格率不变在97.5%以上。农夫收入较快增长，增速陆续多年高于国内出产总值和城镇居民收入，城乡居民收入比缩幼至2.34∶1。这些新进展新成就，为经济社会高质量发展提供了基础支持，也为“十五五”时期加快建设农业强国奠定了优良基础。同时也要看到，受造于人均资源不及、底子薄、汗青欠账较多等原因，我国农业现代化相对滞后，农业发展基础不不变，出产效能相对较低，产业链条偏短，比力效益低，农产品国际竞争力显著不及，火急必要补短板、强弱项，加快推动农业高质量发展。
强国必先强农，农强方能国强。“十五五”时期是根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，提升农业综合出产能力和质量效益工作艰巨、局势紧迫。这是保险国度粮食安全的必然要求。作为一个有14亿多人丁的大国，保险粮食和沉要农产品不变安全供给始终是农业现代化建设的优等大事。近年来，我国粮食连年丰登，粮食安全总体有保险，但粮食和沉要农产品需要还将持续增长，长远看粮食产需还是紧平衡态势，必须持续提高农业综合出产能力，牢牢把握粮食安全的自动权。这是通顺国内经济大循环的必然要求。农业是近2亿人就业的产业，也是扩内需、稳增长、促发展的沉要发力点，必须把提高农业综合效益放在凸起地位，加快把农业建成现代化大产业，夯实亿万农夫增收致富的物质基础，为经济社会发展注入壮大动力。这是满足人民美好生涯必要的必然要求。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们不仅要求吃得鼓，并且要求吃得好、吃得营养健全。现代化越往前走，物质生涯越丰硕，人民人民越喜恍葭村山净水秀的田园景致。必须加快农业发展方式转变，压减低端供给，增长中高端供给，推进农产品供给种类和质量越发符合消费需要，提升农业发展绿色含量和生态质量，推动农业发展全面绿色转型和村落生态振兴。这是应对国际竞争的必然要求。当前受地缘矛盾、极端气象增多和业务；ぶ饕迦找媪餍械瘸煞钟跋，全球粮食市场不确定性显著加强。我们要在提高国内农业发展的质量效益和竞争力高低更大功夫，在日趋强烈的国际竞争中赢得战术自动。
落实《建议》部署要求，“十五五”时期要把提升农业综合出产能力和质量效益摆上越发沉要地位，锚定建设农业强国指标，紧紧萦绕农业高质量发展，对峙产量产能、出产生态、增产增收一路抓，两全发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境敦睦的现代农业发展路路，千方百计推动农业增效益、农夫增收入、村落增活力，为根基实现社会主义现代化提供有力支持。
二、提升农业综合出产能力和质量效益的沉点行动
《建议》着眼加快农业现代化，对提升农业综合出产能力和质量效益作出了全面部署，明确了沉点工作。
（一）加强粮食等沉要农产品供给保险能力。粮食安满是“国之大者”，这根弦任何时辰都不能松。要深刻执行以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支持的国度粮食安全战术，对峙藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基，确保谷物根基自给、口粮绝对安全。加力执行新一轮千亿斤粮食产能提升行动。不变粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键行动，深刻执行粮食单产提升工程，逐步优化粮食出产布局，分种类分区域强化粮食出产能力建设，确保粮食稳产丰产。优化沉要农产品供给结构。对峙坚韧提升口粮、主攻玉米大豆、两全薯类杂粮，增长优质食味稻、强筋弱筋专用幼麦供给，大力发展玉米等饲料粮出产。坚韧大豆油料扩种成就，挖掘油菜、花生、油茶等潜力，多渠路拓展食用油供给。提高粮食储蓄、流通、加工能力。进一步美满粮食储蓄系统，加强粮食购销和储蓄治理，持续推动仓储、物流等粮食流通基础设施建设，两全发展粮食初加工、精湛加工和副产品综合利用，扎实推动粮食全链条全环节节约减损。强化农业防灾减灾救灾能力建设。适应极端气象多发沉发趋向，提升农业形象灾害监测预报精准度，美满农田水利基础设施，发展农田水渠建复整治和平原涝区治理，加强农业气象韧性。加强病虫害监测预警，推动统防统治、绿色防控。
（二）构建多元化食品供给系统。践行大农业观、大食品观，向耕地草原丛林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多蹊径开发食品资源，满足人民人民多元化食品消费和营养健全需要。对峙农林牧渔并举。大力发展示代种养业，优化生猪产能调控机造，发展肉牛肉羊增量提质行动，加快奶业转型升级；⒄勾笏嫔嬉，着力推动深远海养殖发展，规范建设海上牧场，打造“蓝色粮仓”。坚韧不拔推动长江十年禁渔，加强水生生物；ぜ俺烈苌淼乇；そǜ。推广林药、林菌、林菜等复合经营，发展林下经济，壮大林草产业。发展示代设施农业。执行设施农业现代化提升行动，分类有序推动老旧设施提档升级，因地造宜推广日光温室、植物工厂、垂直农业、集约化养殖等模式，拓展农业发展空间。
（三）强化耕地；ず椭柿刻嵘。耕地是粮食出产的命脉，要尝试最严格的耕地；ぴ於，强化数量、质量、生态“三位一体”；，确保耕地数量有保险、质量有提升、生态有改善。严守耕地红线。坚定整治乱占、粉碎耕地等违法行为，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永远根基农田；ず煜７⒄刮ス嬲加酶卣母锤，留出过渡期，循序渐进推动。两全农用地布局优化，健全保险耕地用于种植根基农作物治理系统，激励有前提的地域因地造宜在；ど那疤嵯吕们鹆晟角⒄沽止，将地势比力平展、合适复原为优质耕地的其他农用地有序复原为耕地。严格占补平衡治理，加强补充耕地质量治理。高质量推动高尺度农田建设。以“一平”（田块平坦）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为根基尺度，合理确定分歧区域高尺度农田建设沉点，提高建设尺度和质量，逐步把具备前提的永远根基农田建成高尺度农田。分类发展问题整改整治，美满高尺度农田建设、验收、管护机造，成立健全工程质量监督检验和长效管护系统，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩，真正建成合适耕作、郝吩保收、高产稳产的现代化良田。加强耕地资源养护建复和合理开发。分分辨类综合施策，强化肥饶耕作层造就、泥土侵蚀治理，切实；ず煤诘仄ふ飧觥案刂械拇笮苊ā。执行耕地有机质提升行动，加大退化耕地和酸化耕地治理力度，有序发展盐碱耕地刷新提升和综合利用，健全耕地休耕轮作造度。
（四）强化科技设备支持。提升农业综合出产能力和质量效益，底子前途在科技。要加快推动高水平农业科技自立自强，因地造宜发展农业新质出产力。提高农业科技创新系统整体效力。构建国度尝试室、国度科研机构、高水平钻研型大学、农业科技领军企业等分歧创新主体同向发力、协同合作的创新系统，推动以企业为主导的产学研深度融合，造就壮大农业科技领军企业，加快农业关键主题技术攻关，强化成就推广利用。加快推动种业振兴。深刻执行种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控，把当家种类牢牢攥在自己手里。加强种质资源；だ，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性种类，执行好内容性派生种类造度，抓好种类全链条治理，；ぶ忠抵恫。执行生物育种沉大专项，加快生物育种产业化利用。着力补上农机设备短板。执行农机设备高质量发展行动，推动高端智能、丘陵山区合用农机设备研发利用，深刻发展农机研发造作推广利用一体化试点，尝试农机购置与利用补助优机优补，强化先进合用机具推广利用。大力发展智慧农业，拓展人为智能、大数据蹬爪用场景。推进良田良种良机良法集成增效。强化农业科技支持不能“单打一”，必须推动良种良法配套、农机农艺结合、出产生态协调，最大限度阐扬集功效益。要抓好综合性技术熟化配套、集成推广，大面积推广适度密植、精量播种、侧深施肥、水肥一体、生态防控等成熟技术模式，推动农作物秸秆综合利用、畜禽粪污治理，持续提高技术到位率、设备匹配度。
（五）提升农业发展质量效益。加快构建现代农业产业系统、出产系统、经营系统，持续推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农。增长绿色优质农产品供给。适应城乡居民消费升级需要，扎实推动种类培优、品质提升、品牌打造和尺度化出产，稳步扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，提高农产品质量安全水平。美满农业生态产品价值实现机造，让农业绿色发展的生态盈利成为农业增效、农夫增收的沉要起源。推动产业延链补链强链。执行农产品加工业提升行动，加快补上仓储保鲜、冷链物流等短板，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”的转化增值大文章。造就村落新产业新业态，推动农业与游览、教育、康养等产业深度融合。美满联农带农机造。健全新型农业经营主体搀扶政策同带头田舍增收挂钩机造，疏导企业、农夫合作社、家庭农场蹬纂田舍缜密结合与合作，推进农夫不变增收。
三、强化提升农业综合出产能力和质量效益的支持保险
提升农业综合出产能力和质量效益是一项系统工程，必要创新工作机造，两全各方资源，形成政策合力。
（一）压紧压实粮食安全党政同责。严格处所党委当局耕地；ず土甘嘲踩鹑卧觳楹，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一路端、责任一路扛，压实保面积、保产量、提质量责任。进一步加大粮食主产区利益赔偿力度，执行产销区省际横向利益赔偿，美满产粮大县奖补政策，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，让主产区抓粮不吃亏、农夫种粮有积极性。
（二）提高强农惠农富农政策效力。健全财政优先保险、金融沉点倾斜、社会积极参加的多元投入格局。将农业村落作为通常公共预算优先保险领域，持续加大财政支农力度，增长粮食出产流通讯贷支持，创新投融资机造，疏导社会力量规范有序投资农业村落。强化价值、补助、保险等政策支持和协同，不变美满最低收购价等价值支持政策，优化农业补助政策系统，推动农业保险扩面、增品、提标。两全粮食市场化收购和政策性收储，合理调整储蓄规模、种类和区域。推进农产品业务和出产相协调，进一步优化农产品业务布局，推动农产品进口多元化，拓展全球农产品供给网络。
（三）全面深入村落鼎新。不变地皮承包关系，稳步推动第二轮地皮承包到期后再耽搁30年试点，落实“大不变、幼调整”要求，确保绝大无数田舍原有承包地持续维持不变。发展农业适度规模经营，对峙宜大则大、宜幼则幼，不搞一刀怯注不搞行政号令，预防报答“垒大户”。深刻发展高素质农夫造就，提高新型农业经营主体发展质量。美满高效便捷的农业社会化服务系统，支持各类服务组织聚焦农业出产幽微环节和幼田舍需要，创新服务模式、拓展服务领域、提升服务质效，推进幼田舍和现代农业发展有机衔接。
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